回看2016年震惊全国的“违建“风波：海南琼华村“4·30”暴力拆违引全国关注，打人视频惊悚！

    2016年4月30日，海南省海口市秀英区组织1200名执法人员，对辖区长流镇琼华村进行拆违执法。然而，当天下午流传在网络的一段1分多钟的视频引发舆情：拆违现场，多名身穿深色制服、全副武装的执法人员，手持警用棍棒、电棒，对现场手无寸铁的妇女、未成年人等殴打、电击。该视频经网民大量转载分享，在短短两天时间点击率超5亿，在全国范围内引起了舆论的广泛关注。

  这段引起群愤的“暴力执法”视频的真实性，事后得到有关方面的确认和高度重视。5月1日上午，海口市委、市政府召开紧急会议，决定从“由市领导代表市委、市政府向被打群众道歉，看望慰问被打群众”等4个方面着手，妥善处理好这起“暴力拆违”事件。海口市委、市政府在新闻通报中指出：党和政府代表群众的利益，无论是执法，还是其他任何时候，都不能对手无寸铁的群众，特别是妇女、儿童进行殴打，这是党纪国法不能容忍的。

  事后，秀英区人民政府区长黄鸿儒引咎辞职，海口市委免去其秀英区委副书记、常委、委员职务;秀英区委决定对长流镇委副书记、镇长张光学“停职检查”;秀英区联防大队大队长王彬则被“免职”。与此同时，当地公安部门对7名参与殴打群众的联防队员进行治安拘留，其中5名联防队员涉嫌寻衅滋事被刑拘……

  拆违现场少年被打，村妇被多次电击

  似乎火星子触及火药库，一触即发。4月30日下午，一段1分多钟的拆违现场视频开始通过社交媒体疯传，将琼华村拆违推向了舆论的风口浪尖。

  琼华村位于海南省海口市秀英区长流镇长流墟以东，系长流镇长东村委会所辖的一个自然村。随着海口城市扩张及海口市新行政区的搬迁，与城市接壤的琼华村，其地理位置显得格外注目。

  从4月29日开始，海口市秀英区组织城管、公安、联防、国土等多个部门1200余名执法人员，出动30台炮机，进驻长流镇琼华村展开拆违工作。据当地媒体报道，本次拆违工作将拆除琼华村104宗非法占地违建，总面积为2.4万平方米。

  网上流传的一份《秀英区人民政府关于强制拆除长流镇琼华村违法建筑行动方案》内容显示，为了维护土地管理和城市规划管理秩序，及时有效打击违法建设行为，保障土地利用总体规划和城乡规划的实施，根据《中华人民共和国土地法》、《中国人民共和国城乡规划法》(应为“中华人民共和国城乡规划法”)的有关规定，依法组织公安、城管、联防、长流镇等部门，对长流镇违法建筑进行强制拆除。

  该“行动方案”规定4月29日上午集合，集合点为琼华村桥头及长流镇儒显村委会等两个集合点，车辆停放点为儒显村委会，消防、救护、公安可以开车进入，其余车辆一律不准开车进入，而其他人员全部乘坐大巴进场。该“行动方案”还显示，秀英区委副书记、区政府区长黄鸿儒担任这次拆违行动的总指挥。

  4月29日拆违工作进行了一天，主要拆除琼华村外围及琼华村周边的违建，拆违工作还算顺利。一名曾参与拆违的知情人士告诉中国房地产报记者，4月30日，拆违工作遇到了阻力，被强拆村民与执法人员发生了对峙，并发生了激烈的冲突。

  事后网传的多段短视频，还原了当时的冲突情景。琼华村被强拆户抬来煤气罐、烟花等，采取扔砖头、石子的方式与执法人员短兵相接“巷战”，也有执法人员从地上捡起砖头、石块向村民抛扔还击，全副武装、手持盾牌的执法人员步步推进;有村民站在屋顶抱着烟花燃放，往楼下扔砖头。事发现场一片混乱，对抗场景如同拍电影惊心动魄。

  而在网上最为广泛转载分享的，是一段时长为1分04秒的短视频。该视频是有人隔着玻璃从屋内往外拍摄，街巷两边坐着手无寸铁的妇女及未成年人，而路中间是多名头戴头盔、身着深色制服的男子。该视频的第一个场景：一名身穿深色作训服的男子对着坐在墙根的一名少年甩了一耳光，第二名制服男朝少年连打两棍，第三名制服男狠狠地朝少年踹了一脚，将少年直接踹倒在地。该视频第二个场景：制服男手持警用棍棒殴打手无寸铁且坐在墙根的妇女，并且用电棒多次电击一村妇。

  “暴力执法”视频引发重大舆情，区长引咎辞职

  强拆现场一片狼藉

  就是这样一段视频，自4月30日起经社交媒体广为分享转载后，立即引起了社会的广泛关注，并演变成波及全国的舆情热点事件。

  当天，记者的微信朋友圈，也被该视频刷屏，执法人员打人事件点燃了全国网民的情绪，名不见经传的琼华村成为了全国的焦点。之后，有资深媒体记者撰文跟进，让“暴力执法”事件在舆论上进一步升级。

  网络重大舆情引起了海口市委、市政府主要领导的高度重视。经当地有关部门辨认，在网络上热传的该段“暴力执法”视频，就是当天发生在琼华村拆违过程中打人视频。而殴打妇女、未成年人的执法人员，系秀英区联防队员。

  据当地媒体报道，事发当天，海口市有关方面对此进行了通报：公安机关决定对暴力执法的7名联防队员给予治安拘留;同时，秀英区对管理队员不力的区联防大队机动中队长王某予以撤职。当晚，秀英区召开新闻通气会，严厉谴责执法过程中以暴制暴、粗暴执法行为，对当事群众和公众表示歉意。5月1日，秀英区委还根据有关规定，对秀英区长流镇委副书记、镇长张光学，作出“停职检查”的问责决定。

  5月1日上午， 海口市委、市政府召开紧急会议，要求迅速查清秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生的殴打群众事件，看望慰问被打群众并道歉;严厉查处、严肃问责相关责任人。海口市委决定，同意对此事负有领导责任的秀英区区长黄鸿儒引咎辞职。5月2日，海口市公安局秀英分局对王某、吴某某、严某某、邝某某、李某某等5名联防队员立案侦查并依法刑事拘留。

  另据《海南日报》报道，由海口市委副书记、政法委书记吴川祝带队，市委常委、副市长巴特尔以及秀英区区委书记张霁等市区领导一起，专门前往琼华村，登门看望被殴打的群众，包括5名妇女和1名13岁未成年人，并就联防队员的暴力行为表示歉意。此前，秀英区区委副书记王晓龙已专门看望慰问了被殴打的群众并道歉;长流镇也组织被殴打的群众到医院进行了身体检查，检查显示为组织挫伤，镇里还将对被殴打的群众做好进一步的医疗服务工作。

  海口市委、市政府召开紧急会议提出，党和政府代表群众的利益，无论是执法，还是其他任何时候，都不能对手无寸铁、特别是妇女、儿童进行殴打，这是党纪国法不能容忍的。

  当地党委、政府部门快速反应，采取果断措施回应社会关切。但由于当地媒体对此事件的碎片式报道和发声，无力应对社交媒体漫天飞舞、汹涌澎湃的舆情，以至于连日来琼华村“暴力执法”事件仍在网上发酵，比如“被打小孩死亡”等谣言，也在社交媒体上广为疯传。“从事发到现在，我总共加起来没睡6小时。”5月3日下午，秀英区一名工作人员向记者大倒苦水。海口当地有关部门，面临前所未有的舆情压力。

  村民：在“宗地”建房，部门执法程序违法

  5月3日上午，中国房地产报记者也前往事发地琼华村实地采访，听听村民怎么说?

  “4月29日，我家的两栋房子最先被炮机强拆。”在琼华村村头，罗翰(化名)一脸的满然对记者说，几台炮机炮钻了一天，才将他家的两栋房子推倒，“两家人一共13口人住这两栋房子里，这两栋房子耗费了我们200多万元，我们建的楼房质量是没得说。”

  罗翰告诉记者，为建造这两栋楼房，外面还欠了很多外债，“都是在外面打工的，挣点钱就放在建房子上面了，所以房子断断续续建了一年多。”据罗翰称，他弟弟是琼华村的女婿，所以就在当地购买地皮建房供两家人居住。

  居民悬挂横幅抗议 陈标志/摄

违建内部，墙上还贴着孩子的奖状。

  居民们对强拆始料未及。

  罗翰认为执法部门强拆他家两栋楼房，在执法程序上是违法的。“2014年，有关部门的工作人员曾来贴告知书，让我们提供相关土地使用等手续。”罗翰称，他们没法提供土地使用证等相关手续，“我们在这个地方生活了10多年，以前镇里的国土所来丈量过，还给我们绘制了‘宗地图’，每户还收了1000元的办理手续费用，让我们等待办证，后来又说暂时办不了了，要等政策下来。”

  在采访现场，多位被强拆的村民拿出手机让记者看，称他们都有“宗地图”的，建房都是在“红线以内”，每户占地50平方米到上百平方米不等。“房子推倒了，‘宗地图’和家具都被压在里面。”一陈姓村民告诉记者，不仅仅是此，许多村民家都发有带二维码的门牌号，这些门牌号都是当地政府部门发的。

  村民告诉记者，琼华村有300多户，他们认为这些楼房占地都是“老宅基地”。“我们10多年前来自四面八方，许多是来自儋州，在长流这边干最底层的活维持生机。”一陈姓村民告诉记者，外来的住户都是从当地村民手中购买的宅基地，因为没钱盖房子，只能靠一年又一年打工攒集起来的血汗钱，“比如今年有钱了，就盖一点，明年有钱了，再盖一点，所以一栋房子盖了好几年才总算盖好。”

  记者在采访中，许多村民认为有关部门在执法过程中，程序违法。“你看这张城管贴在门口边的‘责令改正通知书’，落款时间为4月30日，要求我们5月2日前改正。”陈先生称，“他们在4月30日就将我家房子搞坏了，这个怎么解释吗?”也有村民向记者表示，确实也有建房人占用一些农田，但是极少数。

  对于海口市及秀英区方面就“暴力执法”而对相关人员进行处理，村民大多表示不太关心。他们当前最担心的是，房子被拆了，小孩要上学，到哪里去住?

  而海口市及秀英区等政府有关方面认为，对“粗暴执法”相关责任人问责，与打击违法建筑，一码归一码。拆除违法建筑是海南国际旅游岛建设以及城市建设和管理的需要，也是落实省委省政府整治违法建筑三年攻坚行动的具体举措，必须坚定不移的推进。

  事件过程

  4月29日

  海口秀英区对长流镇琼华村违建实施强拆。

  4月30日

  网上出现有关联防队员对包括妇女和儿童在内的村民进行殴打的视频，并迅速传播。

  4月30日上午

  海口方面对此事进行了通报：公安机关决定对暴力执法的7名联防队员给予治安拘留。同时，秀英区对联防中队长王某给予撤职处理。

  4月30日晚

  秀英区召开新闻通气会，严厉谴责执法过程中以暴制暴、粗暴执法行为，对当事群众和公众表示歉意。

  5月1日

  海口市委市政府上午召开紧急会议，要求迅速查清秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生的殴打群众事件，看望慰问被打群众并道歉;严厉查处、严肃问责相关责任人。

  5月1日

  海口市委决定，同意对此事负有领导责任的秀英区区长黄鸿儒引咎辞职。

  5月2日

  海口市公安局秀英分局对王某、吴某某、严某某、邝某某、李某某等5名联防队员立案侦查并依法刑事拘留。

        可在此前，当地政府曾报道：海口市秀英区成功处置长流镇琼华村暴力抗法事件

中新网海南4月30日电(吴彭保 陈创淼)长流镇琼华村部分村民受利益驱使，铤而走险，私自将村庄规划范围外的农用地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地滥占滥建。4月29日起秀英区依法组织实施强拆，当日已成功拆除琼华村非法占地违法建筑31宗。

30日，放弃五一节假日秀英区继续组织城管、联防、国土、消防、长流镇等部门对琼华村剩余73宗非法占地违建进行强制拆除。在拆除现场，一些外来人员和不法分子煽动部分不明真相的群众，对执法人员和拆迁机械设备采用丢砸石砖、燃放鞭炮、发射烟花等过激行为暴力抗法，妄图阻碍正常执法，扰乱正常执法秩序，威胁到执法人员和周边群众的人身安全。

海口市秀英区委、区政府主要领导亲临现场坐阵指挥，城管、长流镇等相关部门对阻挠执法的不明真相村民进行疏导，耐心劝导，细心解释；对于态度横蛮，行为恶劣的个别暴力抗法分子，区公安分局迅速介入，调查取证，果断处置，采取强硬措施，现场强制带离11名可疑人员进行审查，并将依法追究参与暴力抗法人员的刑事责任。目前，秀英区已成功处置暴力抗法事件，执法人员已继续进入现场拆除剩余的违法建筑。

秀英区秀英区相关负责人表示，区委、区政府对打击违法建筑的态度是坚决的，对于采取暴力抗法妄图阻碍正常执法的恶劣行为和不法分子，将坚决打击，依法从严处理。此次拆除行动狠狠打击了违法建设的嚣张气焰，取得了一定的震慑效果，坚决维护法律尊严，同时希望能够对存在抢建、违建等侥幸心理的个别群众有警示的作用。

       事后报道：海口长流镇“4·30”暴力拆违调查

  这个五一小长假，海南省海口市一场打击违建的政府行为成了引发关注的全国性新闻：妇女和少年被执法人员暴打的视频在网络上飞速传播。

  当事双方各执一词：被打的哭诉遇到了暴徒，拆违的坚称遭到了暴力抗法。

  事件虽已进入第三天，仍难以还原全部真相，以至于海口市委市政府在紧急处理相关负责人的同时，向媒体表达意愿：欢迎媒体介入调查事件经过，让广大群众包括网民了解事件的前因后果，更客观地认识事件真相。

  打击违建为何变成妇孺被打

  海口市委市政府的态度很明确，其在新闻通报中指出：党和政府代表群众的利益，无论是执法，还是其他任何时候，都不能对手无寸铁的群众，特别是妇女、儿童进行殴打，这是党纪国法不能容忍的。

  已被认定真实的视频令人震惊：身穿黑衣的执法人员手持棍棒、电棒，向已无还手之力的妇女、少年挥去，电棒碰触妇女之后的电火花伴随着凄惨的叫声。

  更多的视频则显示，在联防队员打人之前，执法者与涉嫌违法建房的群众之间已发生暴力冲突：群众用提前准备好的烟花对准执法者射击，有群众从二楼、三楼高处向执法者扔石块、砖头，穿着校服的学生也出现在视频中；执法者则聚集在一起躲避，有执法者拿起石块还击，以致事态愈演愈烈。

  海口市于5月1日早晨第一次通报了部分事实：4月29日起，海口市秀英区组织实施强拆，当日已成功拆除琼华村“非法占地违法建筑”31宗。4月30日上午，秀英区继续组织城管、联防、国土、消防等部门对琼华村剩余73宗非法占地违建进行强制拆除。

  “对执法人员采用丢砸石砖、燃放鞭炮、发射烟花、点燃煤气罐等暴力抗法行为，妄图阻碍正常执法，扰乱正常执法秩序，造成部分执法人员受伤，严重威胁到执法人员和周边群众的人身安全。”海口市的新闻通报称。

  事发3天后，有琼华村的村民告诉中国青年报·中青在线记者，执法人员见人就打，“哪里管你是不是暴力抗法”。琼华村所在的长流镇一名干部则说，有些执法人员被飞来的砖头、石块砸破了头，碰伤了腿，流了血。

  然而，舆论愤怒的焦点是，为何对手无寸铁、已无还击之力的妇女和少年实施暴力？

  就在舆论发酵的同时，海口市委市政府召开专门会议，对舆论关注的焦点进行了回应：5月1日上午，海南省委常委、海口市委书记孙新阳主持召开专门会议，部署秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生殴打群众事件的处置工作。

  孙新阳强调，要立即展开调查，还原事实真相，依法严惩打人者，追究相关人员的责任；要看望慰问被打群众及家属并诚恳道歉；要在全市执法队伍中开展警示教育，以此为戒，加强执法队伍管理，决不允许此类事件再次发生。

  海口市委市政府表态之后，公安部门对7名参与殴打群众的人员进行治安拘留。同时，秀英区对管理队员不力的区联防大队机动中队长王某予以撤职。

  5月1日晚，海口市委决定，中共秀英区委副书记、区人民政府区长、琼华村拆违行动总指挥黄鸿儒，疏于管理监督，对拆违行动组织领导不力，对行动风险评判不够，对干部教育管理不到位，导致发生重大事件，负有重要领导责任，海口市委同意黄鸿儒引咎辞去秀英区区长职务，同时免去其秀英区委副书记、常委、委员职务。

  此外，秀英区委决定对长流镇委副书记、镇长张光学“停职检查”，秀英区联防大队大队长王彬则被“免职”。

  谁来认定违建

  虽然对7名联防队员进行了治安拘留，对秀英区政府相关责任人进行了问责，但海口市委市政府的专门会议中仍强调：“拆除违法建筑是国际旅游岛建设以及城市建设和管理的需要，也是落实省委省政府整治违法建筑3年攻坚行动的具体举措，必须坚定不移地推进。”

  检索海南当地党报可以发现，2015年6月1日，海南省举行整治违法建筑3年攻坚行动电视电话会议，部署全省打违工作。

  这次电话会议对打击违建设定了总体目标：至2018年6月底前，全省违建增量基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设全部纳入法制化轨道，做到依法建设。

  对于琼华村村民来说，他们并不清楚省里打击违建的会议，更不清楚打击违建的目标，只清楚自己投入血汗钱建的房子得到了镇里的认可，无论是买地建设还是在祖宗的地上建设，都应是合法财产。

  村民向中国青年报·中青在线记者展示了一份“宗地图”，并表示他们建房前，镇里和村里的有关部门均组织了相关测量，画出了“宗地图”，即告诉村民宅基地四至、红线在哪里。

  这份2011年3月9日的“宗地图”显示，其用地申请登记的类型是“农村宅基地使用权总登记”，调查表的编号是DC05-02-1401621。

  虽然一直未拿到宅基地登记证，但村民被村干部告知，省里的土地证确权都延期了，将来会补办手续。

  此后，当地政府部门为这些房屋装上了可以扫描二维码的门牌号。

  村民称，今年1月，在得知自己的房产被认定为违建后，村民们拿着这份“宗地图”信访，接待者开始说“宗地图”是假的，后来又说没有存档。

  实际上，海口市早在2013年11月就出台了《海口市违法建筑分类处置暂行办法》，其中明确规定全部拆除、局部拆除、暂缓拆除、无法拆除建筑的4种违法建筑分类处置的具体情况。

  2015年5月27日，海南省第五届人大常委会表决通过《海口市防控和处置违法建筑若干规定》，设立了违法建筑暂缓拆除制度，明确“本规定施行前居（村）民基于生活的合理需求建设的住所以及其他特殊情形的违法建筑，可以暂缓拆除”。

  琼华村村民接到的《海口市城市管理行政执法责令限期改正通知书》中，被认定违建的依据只写明“依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条”。该条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。”

  村民们并不了解这些法规，只知道自家的房子被贴上了城管认定的违建通知。4月30日张贴的海管法改字X2（2016）第17号、编号为0005097的责令限期改正的通知书，要求村民在5月2日前自行拆除、恢复原状，逾期依法承担法律责任。

  在未搞清怎么维权，能否提起行政复议或者到法院起诉之前，琼华村村民的部分“违法建筑”被当地强拆。

  一位村民说，琼华村4700多人、1000多户，却只有100来亩建设用地，这些被政府认定的“违法建筑”，是村里划定的新宅基地，所建房屋有的自住，有的因故出让了，但怎么一眨眼全成了“违法建筑”？

  打人者：联防队员

  海口长流镇“4·30”暴力拆违事件爆发后，最先受到处理的是7名秀英区的联防队员。然而，在公众看来，这些联防队员只是“临时工”，是“替罪羊”。

  但海口市的相关通报中已明确，联防队员是正式聘任的，并非临时工。

  因此次事件，“治安联防”这一特色制度再度进入公众视野。

  海口日报官方网站的一篇报道显示，海口市秀英区联防大队成立于1992年，担负着辖区6镇、2街，500多平方公里的治安巡防任务。

  该报道认为，近年来，联防大队织密治安防范网，发挥其维护社会稳定“第一道防线”作用。仅在2013年，秀英区治安联防大队协助公安机关共抓获各类违法犯罪人员643人，其中“两抢一盗”80人，贩毒93人，吸毒287人。

  但在另一些新闻中，联防队员有了不同的形象。海南廉政网2015年8月26日发布消息，海口市秀英区治安联防大队长流中队队员钟廷文涉嫌违纪，目前正接受组织调查。

  之前亦有观点认为，联防队员成分复杂，没有针对性的培训，还存在与公安人员的利益关系。有相当一部分人没有经过考试录用，直接凭人情、关系进入队伍，虽然身穿保安制服，但没有法定职责，没有执法权。在一些地方，警察把执法权“转让”给治安联防队，联防队员除了巡街、查居住证外，还充当着城管、交警的职能，抓“黑车”、驱逐摊贩、罚款等。很多联防队员缺乏基本的法律知识，不仅维护不了社会治安，反而滋生黑恶势力，成为社会的不稳定因素。

      《瞭望东方周刊》在《我国将取消治安联防队》的报道中曾介绍，2004年9月3日，公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员。

  这些治安员包括联防队员和协警员等用于协助开展治安保卫工作的辅助人员，不含由地方人民政府组建和保障、并派驻到公安机关协助维护交通秩序的交通协管员。

  按照公安部要求，对于现有的治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间，全部清退。2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。

  而海口市龙华区2015年8月启动的一项改革则显示，该地举行了治安联防队伍管理机制改革人员分流交接仪式，全区585名联防队员分别交由公安、联防大队、法治教育中心、各镇及街道管理，将联防队伍人、事、权全部下放，形成全新的治安联防队伍管理体系。

  海口2016年5月2日电