最高法院判例：土地部门无权作出注销土地登记行为——丰泽源公司诉哈尔滨市国土资源局撤销土地登记案

【编者按】

该判例虽然依据的是《黑龙江省土地登记办法》第三十三条，但该条与《土地管理法》、《土地登记办法》并非不一致。因此，该判例对全国的行政执法与行政审判均具有指导意义。

【裁判要旨】

注销土地登记是土地登记的种类之一，而土地登记是县级以上人民政府，而非作为政府组成部门的土地管理部门的法定职权。有权作出注销土地登记的，只能是县级以上人民政府，而非政府所属土地管理部门。土地管理部门作出注销土地登记的行为，属超越职权的无效行为。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2014）行监字第175号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）黑龙江省丰泽源房地产开发有限责任公司，住所地黑龙江省哈尔滨市道里区中医街115号2单元602室。

法定代表人陈凤兰，该公司董事长。

委托代理人杜德顺，该公司工作人员。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省哈尔滨市国土资源局，住所地黑龙江省哈尔滨市一曼街173号。

法定代表人刘岩果，该局局长。

委托代理人刘广霞，黑龙江贤进楼律师事务所律师。

委托代理人薛涛，黑龙江梓博律师事务所律师。

再审申请人黑龙江省丰泽源房地产开发有限责任公司（以下简称丰泽源公司）诉黑龙江省哈尔滨市国土资源局（以下简称哈尔滨市国土资源局）撤销土地登记一案，黑龙江省大庆市中级人民法院于2012年11月19日作出（2012）庆行终字第30号行政判决，已经发生法律效力。丰泽源公司不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

经审查认为，哈尔滨市道里区兴武木材经销部、哈尔滨市三桥商贸有限责任公司、哈尔滨市京德顺经贸有限公司、哈尔滨市隆顺发商贸有限责任公司等四家公司（以下简称“四家公司”），为了享受1997年黑龙江省黑土法第88号《关于非农业建设用地清查发现的有关问题的处理意见》中“对已形成违法占地事实并已建成的项目给予补办用地手续”的规定政策，虚构了1995年即与群力乡民主、幸福等村形成违法占用农业用地的事实，从而达到通过补办手续取得土地使用权的目的。“四家公司”为了规避法律、享受政策，隐瞒实际占用土地时间，骗取土地使用权的事实清楚。“四家公司”的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条关于“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地”的规定。根据2004年10月15日起施行的《黑龙江省土地登记办法》第三十三条规定，注销土地登记的权力应当由县级以上人民政府行使，哈尔滨市国土资源局注销丰泽源公司的土地登记，属超越职权的行为。越权无效是行政法的基本原则，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项的规定，应当确认哈尔滨市国土资源局注销丰泽源公司的土地登记行为无效。原审判决确认该行为违法但不予撤销，保留了无效法律行为的效力，违反了上述规定和原则，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款的规定，裁定如下：

一、本案指令黑龙江省高级人民法院再审；

二、再审期间，中止原判决的执行。

审判长 马永欣

审判员 李德申

审判员 梁凤云

二〇一五年十二月三十一日

书记员 卢琨琨