司法部：群众在现场用手机拍摄行政执法不能断章取义

“我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。行政执法执不好、执法不到位，也直接影响法治政府建设目标能否如期实现。”2019年1月4日，司法部副部长刘振宇在国新办新闻发布会上表示，行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。

刘振宇表示，随着党和政府高度重视行政执法工作，行政执法总体上有很大改善，但依然存在很多问题，比如说随意执法、粗暴执法、执法寻租、执法不作为等，执法不重视程序、违反法定程序也时有发生。

另一方面，阻挠执法、抗拒执法的现象也引起了社会的广泛关注。刘振宇提及，之前发生的高铁霸座、飞机霸座、城市流浪犬治理问题，表示执法疲软的问题不断引起群众的热议，公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。

刘振宇表示，执法制度不完善、不落实是影响和导致行政执法质量不高、执法行为不规范的重要原因之一。近日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

其中，行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，让行政执法接受社会和广大人民群众的监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度，重在确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际。

值得注意的是，2018年5月份，上海民警的执法视频成为网红，被网友称为“教科书式执法”，也让公众更加直观地看到了执法记录仪的作用。刘振宇在谈及此事时表示，“上海民警教科书式执法”确实非常规范，周围的百姓群众也很赞赏。这是一个非常好的现象，说明执法人员在执法当中用非常规范化的语言和程序，来树立执法权威，群众在这方面也得到了法治宣传教育。

司法部行政执法协调监督局局长赵振华表示，《指导意见》规范了执法的流程、具体程序，包括行政执法人员的用语规范，在视频录像过程当中的一些提示语言，包括录像后，有可能群众在现场用手机拍摄，但不能断章取义等。这些要求都是为了保障行政执法真正按照法律规定的权限和程序，达到纠正违法行为的目的。

此外，赵振华表示，因为《指导意见》有些规定比较原则，司法部正要求各地区、各部门要在2019年3月底之前制定本地区、本单位的实施方案，以及在具体实施中对类似于执法标准、用语指引方面的规定再进行细化。