执法全过程记录：别再说“监控坏了”？

未来将会有更多“教科书式执法”！司法部：三项制度让执法不再粗暴、疲软

说起老百姓与政府机关打交道最多的领域，你能想到哪些？

比如摆摊卖煎饼果子，需要行政许可；

比如开车上路超速了，会面临行政处罚；

比如有人“霸座”、有人散播谣言，就有行政强制措施等着他；

……

这些与我们接触最密切、最直接、也是发生矛盾纠纷最多的领域，有一个统一的名字——行政执法。它是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。

未来将会有更多“教科书式执法”！司法部：三项制度让执法不再粗暴、疲软
正所谓：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。

2017年1月

国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》。这里的行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度也就是我们所说的行政执法”三项制度“。

近日

国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，就全面推行“三项制度”有关事项提出明确要求。

今天上午

国务院新闻办新闻发布厅举行了一场新闻发布会，详细介绍了全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有关情况。

未来将会有更多“教科书式执法”！司法部：三项制度让执法不再粗暴、疲软
想知道发布会上都有哪些干货？

《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》讲了啥？

（一）总体要求。全面推行“三项制度”，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调等原则。通过在各类行政执法行为中全面推行“三项制度”，大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显著提高。

（二）全面推行行政执法公示制度。针对行政执法信息公开不及时、不规范、不透明等问题，主要从强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开等三个方面，对行政执法信息公示的主体、内容、形式、程序、职责等作出了明确规定。

（三）全面推行执法全过程记录制度。针对执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不标准等问题，主要从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等四个方面，对行政执法文书基本格式标准，音像记录的定位、作用、要素、设备配置，依法归档保存执法档案，加强记录信息的调阅监督等作出规定。

（四）全面推行重大执法决定法制审核制度。针对法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题，主要从明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任等四个方面，对法制审核机构的确定、审核人员的配备、重大行政执法行为标准的界定、法制审核的内容和程序、相关人员的责任等作出规定。

（五）全面推进行政执法信息化建设。主要从加强信息化平台建设、推进信息共享、强化智能应用等三个方面，对提高执法信息化水平、加强执法信息管理、汇聚整合执法数据资源、实现执法信息互联互通共享、推进数据分析应用等内容作出规定。

（六）加大组织保障力度。主要从加强组织领导、健全制度体系、开展培训宣传、加强督促检查、保障经费投入、加强队伍建设等六个方面，对地方各级人民政府和各部门的领导责任、建立健全制度体系等内容作出规定。

为什么要建立这“三项制度”？

行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式，又与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接，行政执法人员与人民群众打交道最多，公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。

行政执法不作为、乱作为严重影响了党和政府的形象，损害了人民群众的切身利益。行政执法执不好、执法不到位，也直接影响法治政府建设目标能否如期实现。

行政执法公示制度，重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会和广大人民群众的监督；

执法全过程记录制度，重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；

重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用，对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，具有重要意义。

此次出台的《指导意见》相比试点方案，有哪些新的变化和亮点？

一是实践基础更加坚实，指向更加明确明晰。

一年多来，32个试点单位取得了丰硕成果，也积累了成功经验。《指导意见》对试点经验进行了充分吸收，对一些切实可行、作用显著的做法在《指导意见》中得到了固化。

二是内容更加丰富，重点更加明确。

《指导意见》在试点方案的基础上，增加了推行“三项制度”需要遵循的指导思想、基本原则和工作目标，还专门对执法信息化作出了部署，增加了保障经费投入、加强队伍建设等方面的规定。

三是《指导意见》要求更加具体，针对性更强。

《指导意见》对执法存在的问题，以及试点过程中发现的一些短板，我们都做到了对症施策，做到精准，特别是对如何推行“三项制度”，有关要求更加简洁明晰，有的放矢，对部分可统一要求的内容，直接作了量化规定。

如果出现了违反“三项制度”规定的行为，该怎么办？

行政执法公示制度：如果不公示，要追究责任。行政执法机关的职权不公示、人员不公示、也不按照要求公示结果，哪个单位出现了问题，就追究哪个单位的责任。

执法全过程记录制度：全过程记录，如果记录过程当中出现一些环节问题，无法正确、准确判断一个案件，是哪个环节、哪个人员的责任，就要追究哪个人的责任。

重大执法决定法制审核制度：行政执法单位的一把手是法制审核的第一责任人，同时，法制审核机构也要承担责任。

总体上，《指导意见》要求要把“三项制度”的推进情况纳入法治政府建设的考评体系，纳入每一个行政单位的年底效能目标考核体系，年底要考核打分，部门之间要有比较。

不仅如此，还要建立督查情况的通报制度，通过督查发现问题，各级政府主管部门都要通报情况，目的是鼓励先进，鞭策落后，充分调动各方面推行“三项制度”的积极性和主动性，对工作推进过程中出现不及时、不落实的，我们要督促及时整改。在推进工作当中造成不良影响的单位和人员，要进行批评教育，依纪依法问责。

未来将会有更多“教科书式执法”！司法部：三项制度让执法不再粗暴、疲软
行政执法“三项制度”，为行政执法部门及其执法人员带上了“紧箍”，促进行政执法不断“转型升级”,将行政执法权力真正“晒在阳光下”，为规范公正文明执法加上了“保险”，让公平正义“看得见”，让监督之门“敞得开”，让法律底线“守得住”。

新闻多看点：

一年多以来，在行政执法“三项制度”的落实和推进下，我们看到了许多值得拍手称快的“教科书式执法”：

比如今年5月11日，上海一名交警在口头传唤、连续三次警告、提醒无关人员远离之后，分步采取强制措施将无牌照驾驶员制服，并告知围观拍摄者“你拍可以，但不能断章取义”；

比如5月31日，一辆出租车在重庆开往四川途中被犯罪嫌疑人挟持，民警在口头传唤和多次警告无效情况下，在闹市区以“教科书式”的方式4次开枪；

比如11月15日，面对被处罚乘客的威胁，江苏交警陶其冬用规范的执法程序予以回应。“（视频）你全网可以传，我们接受监督，但不可以恶意炒作”被不少网友称作“警界李云龙”

我们相信，有了行政执法“三项制度”，更多的“教科书式执法”将会出现在我们的身边。