深圳2018年十大典型行政案例公布，行政机关败诉八宗

7月16日，深圳市中级人民法院、盐田区人民法院在深圳行政审判中心共同召开新闻发布会。会上，深圳中院副院长傅新江发布了2018年度深圳市行政审判工作报告，盐田区人民法院副院长王惠奕介绍了2018年度行政审判“十大典型案例”，市人大代表、市政协委员，以及行政机关代表等参会。

根据工作报告，2018年两级法院共受理各类行政案件10447宗，创历史新高。其中，受理行政诉讼案件6299宗，包括一审行政诉讼案件4049宗，同比减少10.7%；二审行政诉讼案件2250宗，同比增加48.2%；行政管辖案件2宗；行政非诉执行案件4146宗，同比增长3.5%。其中市中院共受理行政案件2547宗，同比上升43.6%。盐田法院共受理行政案件7900宗，同比下降4.7%。

从被告角度统计，2018年，一审行政诉讼案件集中的前五部门与上一年度相同，但各部门案件占比排序有所变化。排名前五的行政机关分别是公安机关571宗，占比18.5%；人力资源部门502宗，占比16.3%；市场监管部门417宗，占比13.5%；规划国土部门397宗，占比12.9%；公积金管理部门305宗，占比9.9%。

从区属角度统计，2018年新收涉各区行政案件共计710宗，各区案件分布较为不均，案件数量排名前三的区分别是：宝安区164宗，占比23.1%；罗湖区135宗，占比19%；福田区104宗，占比14.6%。龙华区案件数量增幅最大，由2017年的48宗增加到2018年度的94宗，同比增加95.8%。大鹏新区下降幅度最大，由2017年的57宗下降到2018年的8宗，同比下降86%。

报告披露，2018年两级法院共审结各类行政案件9131宗，同比上升4%，创历史新高。其中审结一审行政诉讼案件3364宗，二审行政诉讼案件1620宗，行政非诉执行案件4145宗，行政管辖案件2宗。2018年生效的行政诉讼案件为3030宗（一审直接生效1496宗，二审生效1534宗）。原告撤诉案件722宗，占全部生效案件的23.8%。行政机关败诉142宗，行政机关败诉率为4.7%，行政机关败诉率连续4年呈下降趋势，从一定程度上说明近年来深圳市行政机关依法行政能力不断提升。

记者在发布会上获悉，为更好推进深圳市法治中国示范城市建设，深圳两级法院积极延伸行政审判职能。其一是出具立法建议。市中院结合行政审判工作实践，针对《深圳经济特区物业管理条例（修订草案）》、《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（修正草案送审稿）》、《深圳经济特区养老服务条例（送审稿）》等法律、法规草案出具立法建议共18份。其二是发送司法建议。深圳两级法院针对行政案件审理过程中发现的问题与不足，向行政机关提出司法建议共10份，其中针对个案问题提出司法建议3份，针对类案问题提出司法建议7份，帮助行政机关及时发现问题，提高行政执法水平。其三是开展法治宣传。其四则是监督行政机关依法行政情况。

据悉，近年来行政机关依法行政水平整体向好，尤其是在行政机关负责人出庭方面，各级行政机关负责人积极参与应诉已经蔚然成风，2018年达到296人次，同比增长43.7%。其中行政机关正职负责人出庭45人次，同比增长32.4%。市司法局局长蒋溪林、市交通运输委员会主任于宝明、市市场稽查局局长吴兵等均作为行政机关正职负责人出庭应诉，社会效果良好。

不过，从行政执法引发行政争议进而发生的行政诉讼案件来看，行政机关在日常执法层面仍旧存在一些问题，行政执法水平存在进一步提升空间。一是行政不作为案件增多。2018年，由于在履责过程中缺乏履责意识、履行职责不及时或不完全而形成行政纠纷造成行政机关败诉的案件共38件，接近败诉案件总量的三分之一。二是执法尺度不够统一，导致对相同违法情形的案件形成不同处理结果，确定处罚的标准亦参差不齐。三是履行审查义务不够审慎，对当事人提交材料的真实性把关不严，导致行政行为证据不足。四是行政机关网站建设仍需完善。有的行政机关因网站设计不够全面，对其自身执法程序及对社会公众都造成一定困扰。另有“政策宣传不到位、”信息公开工作有待进一步加强”、“因工作态度引起行政纠纷时有发生，行政服务意识有待提升”等相关需要进一步改进或提升的情况。

发布会上，盐田法院副院长王惠奕介绍了2018年度深圳市十大典型行政案例，今年入选的十大典型行政案例，原告是公民个人的有六宗，原告是法人的有四宗，被告分别来自市政府、区政府、财政局、市场监管局、环保水务局、人社局和城管局。案由涉及信息公开、行政协议、行政许可、行政处罚、行政处理决定、行政不作为等。在裁判结果上，行政机关败诉八宗，原告败诉两宗。